记者获悉，南京市人民政府办公厅日前公开的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》(下文简称《实施意见》)，进一步放宽了该市落户条件，对于城市周边四个城镇区域，持居住证者只需交纳6个月以上社保即可落户，不再有年龄和学历限制;农村籍大学生“来去自由”;江苏省内居住和社保缴纳年限可累计互认，并探索长三角城市群累计互认。
近年来，南京已持续通过各类优惠措施以及“宁聚计划”等针对大学生、大专生放开落户限制。例如，2020年4月，南京发布的《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》规定，“40周岁以下的大专学历人员在宁就业参保半年就可以落户。”
而此次发布的《实施意见》则更进一步，已不再有年龄和学历限制，“全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。”
同时，南京还面向整个江苏省、乃至整个长三角城市群打开了落户大门，根据《实施意见》，南京要“实现与苏州在积分落户时，居住和社保缴纳年限累计互认。在(江苏)省内其他城市的居住和社保缴纳年限，申请落户时纳入我市累计认可。探索与长三角城市群中具备条件的省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认。”
记者注意到，在《实施意见》中也明确要求，解决好长期在城市有合法稳定就业和合法稳定住所的普通劳动者落户问题。并健全完善“人地钱挂钩”等配套政策，继续落实农业转移人口市民化奖励机制，按照人地挂钩的原则，在当年的土地利用计划分配方案中，将各区上一年吸纳非户籍人口落户数量作为重要的分配考虑因素，合理安排城镇新增建设用地计划指标，保障农业转移人口在城镇的住房、教育、医疗、养老等民生事业和基础设施项目合理用地需求。
南京四区落户更容易
近年来，各大城市的“抢人大战”愈演愈烈，在落户和购房、租房补贴等方面都加大了优惠力度，以吸引更多的人才落户。
2月9日，南京市人民政府办公厅悄然在官网发布《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，以进一步加快推动非户籍人口在南京落户。
就背景而言，上述《意见》主要是为了深入贯彻落实国家、省关于持续推进户籍制度改革系列部署要求，进一步推进南京市户籍制度改革，稳步实现农业转移人口在城镇落户和常住人口基本公共服务全覆盖，根据《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》、《国家发展改革委公安部关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》等文件要求，结合南京市实际，制定相关意见。
《意见》表示，工作的目标主要是通过调整户口迁移政策，进一步放宽城市落户条件，更好服务全市经济建设和社会发展。全面实施居住证制度，持续推进常住人口基本公共服务全覆盖，深化“人钱挂钩”“人地挂钩”等配套政策。
《意见》重点提及要进一步调整完善户口迁移政策，除了原有的积分落户政策和人才落户政策，还需要创新户口迁移政策，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。
同时，《意见》还表示，实现与苏州在积分落户时，居住和社保缴纳年限累计互认。在江苏省内其他城市的居住和社保缴纳年限，申请落户时纳入南京市累计认可。探索与长三角城市群中具备条件的江苏省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认等。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对记者表示，南京作为特大省会城市，鼓励非户籍人口落户，进一步放松户籍政策，正是落实国家发改委等部门的放松户籍政策的精神，在城市中具有榜样的作用。
需谨防炒房袭来
值得一提的是，落户政策往往与各地严格的购房政策密切关联，业内人士认为，在放款落户政策的同时，需要防范借落户之名进行的炒房行为。
《意见》提及，要创新户口迁移政策，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户成为南京人。不过，南京市若以市政府所在地玄武区为中心的话，那么浦口、六合、溧水、高淳四个区都属于离市中心较远的地区。
但是，一旦落户成功，就意味着直接获得购房资格。此次落户政策对一些非户籍人口落户购房有多大吸引力?对比南京此前的限购政策即可。
根据此前南京市2017年3月15日出台的《进一步调整住房限购政策的通知》，自2017年3月16日起，南京市的住房限购政策全面升级，并将处于郊区的高淳区、溧水区和六合区纳入限购范围。
其中，在高淳、溧水和六合地区购房，南京本地户籍不限购，外地人可购买一套，但如果外地人在南京已经有房，则禁止购买第二套。此外，外地人想要在南京买房，在开具购房证明时，必须提供最近3年内累计缴纳的2年以上的社保或个税证明，而且不允许通过补缴的方式获得购房资格。
可见，若非户籍人口通过最新的政策，交半年社保落户到南京上述四个区，从而曲线获得购房资格还是比较容易的。
“郊区入户门槛的降低，客观上将带来一些入户人口的流入，增加潜在的购房需求，但是也需要防范一些投资客通过户籍政策绕开限购进行短期炒房的现象，户籍政策与购房政策进行有机结合，保障真正吸纳的人口，杜绝炒房客。”严跃进对记者表示。
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